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行政事业单位资产管理中存在的主要问题及建议

石首市审计局 刘寒林笔者在从事行政事业单位审计过程中,发现在行政事业单位国有资产管理中存在一些问题,归纳总结主要表现为六个方面,并针对些问题提出了相关建议:一、行政事业单位资产管理中存在的主要问题(一)房屋产权存在瑕疵,可能因为人事变动、年代久远等原因造成此类国有资产流失。部份行政事业单位在外地设立驻外机构时,以职工个人名义购买住宅作为办公地点,未办理产权变更手续,可能因为人事变动、年代久远等原因造成此类国有资产流失。(二)国有资产租赁价格严重偏离其公允价值,造成国有资产租赁收入损失严重。由于房屋租赁价格不像其他商品明码标价,在国有资产租赁过程中操作空间较大、财政实行收支两条线、租赁收入多少与产权单位和领导个人利益相关性不强,国有资产租赁价格普通低于同类个人资产的租赁价格,一般差异约1.5-2倍,有的甚至达到3倍左右,造成国有资产租赁收入损失较严重,严重扰乱了社会公平,容易滋生腐败。(三)国有资产存在闲置。财政实行收支两条线、租赁收入多少与产权单位和领导个人利益相关性不强,部份单位抱着多一事不如少一事的态度,对固定资产以自用的名义不予以充分利用,也不出租,造成资产利用率不高。(四)固定资产费用化,形成账外资产。由于行政事业单位固定资产处置和清理手续复杂,造成部份行政事业单位购买固定资产时选择费用化而非资本化,形成账外资产。(五)部份国有商铺资产无单位管理,造成国有资产租赁收入流失。行政事业单位办公地址变更,前后任单位办公楼交接后,部份商铺未交接,形成两不管,造成此部份国有资产长期被原租户占用,无人收取租金,造成国有资产租赁收入流失。 (六)往来长期挂账,未进行及时对账、清理和清收。部份行政事业单位存在往来长期挂账,有的单位负责人、财务负责人和经办人已更换,5年、8年、甚至10年以上无人问津,成为呆账、死账,最后只能不了了之,造成国有资金流失。二、加强行政事业单位资产管理的审计建议(一)针对房屋产权存在瑕疵的问题,建议由国有资产管理部门将此类资产进行登记在册后,拟定全市统一方案,进行产权变更,以防止因人事变动、年代久远等原因造成此类国有资产流失。(二)针对国有资产租赁价格严重偏离其公允价值,造成国有资产租赁收入损失严重、国有资产存在闲置、部份国有商铺资产无单位管理的问题。建议国有资产管理部门将所有的行政事业单位的可出租资产信息进行调查登记,归类管理,全部实行对外公开拍租,大型资产可单独组织拍租,对零星资产可按到期时间分期进行批量拍租,拍租前进行广泛宣传和公示,做到应收尽收,以提高国有资产出租收入,维护社会公平,杜绝腐败。(三)针对固定资产费用化,形成账外资产问题。建议全市统一制定相关制度规定将达到一定金额标准的资产计入固定资产核算,对达不到固定资产的标准的使用年限达到1年的资产进行备查登记管理,所有资产每年至少盘点1次。(四)往来长期挂账,未进行及时对账、清理和清收的问题。建议制定相关制度规定所有行政事业单位必须定期对往来账户进行核对、清收,做到应收尽收,以免形成呆账、死账,造成国有资金流失。

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